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警钟长鸣丨2019年全省较大出产安全变乱查询拜访回顾
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2019年3月19日10时05分,仪陇县鑫和引线有限公司发生燃烧爆炸变乱,造成3人当场死亡、1人经病院抢救无效死亡,直接经济损失510余万元。

变乱发生后,应急治理部、省应急治理厅和市委、市政府主要领导高度重视,别离作出主要指示和批示,要求全力抢救伤员,做好变乱善后处理工作,尽快查明变乱原因,依法依规严格责任追究,举一反三抓好各类变乱防范工作。省安委会对该起变乱查处实行挂牌督办。应急治理部、省应急治理厅别离派出工作组迅速赶赴变乱现场,指导变乱现场处置和查询拜访工作。市委常委、常务副市长潘国华,市政府副市长、市公安局局长刘作鸿相继赶赴一线指导,潘国华副市长坐镇仪陇县组织指挥变乱处置工作,市应急治理局、市纪委监委等有关部门派出工作组指导协助变乱应急、善后、危化品处置、变乱查询拜访等相关工作。

依据《中华人民共和国安全出产法》《出产安全变乱陈述和查询拜访处理条例》(国务院令第493号)等法律法规,市政府于3月19日批准成立了仪陇县“3·19”较大爆炸变乱查询拜访组(以下简称变乱查询拜访组),由市安委会副主任、市应急治理局局长王天配担任组长,由市纪委监委、市公安局、市应急治理局、市总工会和仪陇县政府有关领导和同志为成员,周全开展变乱查询拜访工作。同时聘请烟花爆竹行业设计、检测、爆破、安全、化学等有关专家组成专家组,开展变乱查询拜访工作。

变乱查询拜访组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、查询拜访取证、检测查验、专家论证、技术阐发,查明了变乱发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了变乱性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,并针对变乱原因及表露出的突出问题和教训,提出了变乱防范办法建议。

变乱发生经过及应急救援情况

(一)变乱发生经过

2019年3月19日7时,鑫和有限公司各工序作业人员陆续最先上班。绕复引工华远平、阳奉珍别离在33号、34工房从事绕引与复引操作,主要把湿引线绕到木架上,把干引线复卷到引线卷,并把引线卷装入成品纸箱;搬运工唐胜双负责33号、34号工房半成品的搬运工作,把绕有湿引的木架搬运到晒场晾干,并把晾干了的引线木架搬运到绕引包装工房;电瓶车司机李云龙负责把33号、34号、35号、36号工房成品引线搬运到引线中转库。8时40分,鑫和有限公司法定代表人彭安政、副总经理周越平别离在鞭炮引线和烟花引线出产区进行巡查。

10时5分①,李云龙驾驶电瓶车进入正在进行绕(复)引作业的34号工房门口,在倒车过程中因操作不妥,造成34号工房门口存放的引线发生燃烧爆炸,致使34号工房后部的大量湿引线及部门干引线发生燃爆,随即33号工房发生殉爆。

①经校核,视频监控时间比北京尺度时间慢28分钟。

(二)应急处置情况

变乱发生后,彭安政、周越平别离给杨志强打电话陈述了变乱,并疏散作业人员,组织灭火,随即鑫和有限公司员工拨打了110、120电话报警。杨志强和辖区派出所民警赶到变乱现场开展初步处置工作。

仪陇县政府第一时间启动了应急响应,按照县委书记、县长(在外出差)指示,常务副县长李虹波等县级领导带领应急治理、公安、卫健等部门赶赴变乱现场,进行了应急处置,现场成立了应急救援、善后处理、协助查询拜访、政策宣传、舆情处置、维护社会不变6个工作组,开展了抢救伤员、信息核实、落实管控、部署善后等工作。

接到变乱陈述后,市委市政府领导高度重视,市委书记宋朝华批示要求迅速开展现场救援和善后处置,全力抢救伤员,周全查清变乱原因;市委副书记、市长吴群刚批示要求抓好善后处置和变乱查询拜访工作,尽最大努力减少损失,扎实抓好伤员救治、死者家属安抚等各项工作,稳妥有序处理变乱,同时,针对时节特点,突出重点难点,对全市烟花爆竹行业立即组织全覆盖大排查大整治,举一反三,汲取教训,切实抓好各项安全工作,确保人民群众生命财富安全。市委常委、常务副市长潘国华,市政府副市长、市公安局局长刘作鸿带领市政府办、市纪委监委、市应急治理局、市公安局等部门领导及有关人员立即赶赴现场,组织指挥变乱应急救援、善后处置和变乱现场勘查工作。应急治理部、省应急治理厅别离派出工作组赶赴变乱现场,指导变乱现场处置和查询拜访工作。

变乱现场基本不变后,救援人员发现唐胜双死于34号工房外的电瓶车下;阳奉珍死于34号工房内;李云龙受伤倒在34号工房外防爆墙(与33号工房之间的防护屏障)处;华远平死于33号工房安全出口周围处。“120”救护车第一时间将伤者李云龙送往仪陇县人民病院进行抢救,3名死者遗体被及时送往仪陇县殡仪馆。同时,仪陇县对变乱现场进行周全管控,设置警戒线及警示标识表记标帜,落实专门警力,实施变乱现场及周边道路等外围警戒隔离,组织专家对厂区危险物进行周全排查,逐一落实临时管控办法。

变乱原因和性质

(一)直接原因

搬运工李云龙驾驶电瓶车违规进入①正在进行绕引/包装作业的34号工房门口,在倒车过程中因操作不妥,致使电瓶车尾部下方的牙包(后轮驱动电机和减速机机械部位)与位于34号工房外1号爆炸点位置的引线产物发生摩擦,导致1号炸点的引线发生燃爆。

①《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB 50161—2009)7.2.5 机动车不应直接进入1.1级和1.3级建筑物内,装卸作业宜在各级危险性建筑物门前不小于2.5m以外处进行。

34号工房区域爆炸后,爆炸波通过34号与33号之间的通道走廊(违规放置有引线),导致位于33号工房的3号爆炸点引线发生殉爆,形成第二次燃爆。

(二)间接原因

1.鑫和有限公司未履行安全出产主体责任,现场治理混乱,变乱隐患突出。

(1)未落实安全出产责任制、安全出产规章制度和操作规程①,致使隐患排查治理流于形式。鑫和有限公司未明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单,法定代表人彭安政、实际控制人杨志强及安全出产治理人员不清楚其安全出产治理职责,从业人员不清楚本身的岗位安全职责;未落实进出厂登记制度②,从业人员上下班签到不全,且部份从业人员上班签到时上下班一起签;34号工房监控设施无法正常使用,无任何信息③;湿式制引中转库房无人治理、登记、分发半成品,由绕引工本身领取,且无人监督;绕复引工房湿引和复引违规同时进行操作;隐患排查治理台账、安全风险分级管控和变乱隐患排查治理双重预防机制台账弄虚作假。

①《烟花爆竹出产经营安全规定》(原国家安全监管总局令第93号)第六条 出产企业、批发企业应当成立健全全员安全出产责任制,成立健全安全出产工作责任体系,制订并落实符合法律、行政法规和国家尺度或者行业尺度的安全出产规章制度和操作规程。

②《烟花爆竹出产经营安全规定》(原国家安全监管总局令第93号)第十七条 出产企业、批发企业应当成立从业人员、外来人员、车辆进出厂(库)区登记制度,对进出厂(库)区的从业人员、外来人员、车辆如实登记记录,随时把握厂(库)区人员和车辆的情况。禁止无关人员和车辆进入厂(库)区……。

③《烟花爆竹出产经营安全规定》(原国家安全监管总局令第93号)第十六条第二款:出产企业、批发企业的危险品出产区、总仓库区,应当确保二十四小时有人值班,并保持监控设施有效、通信畅通。

(2)违规超员超量①出产。34号工房定员1人,从死伤者位置分布阐发,该工房防护屏障所在区域内实为3人。33号工房定量为15kg,但从 33号工房监控视频画面表露,变乱发生前,每台架子上正在绕制的引线卷12个(两台共两个木架,分成24卷),工房左侧防护屏障边有1个带引线木架,搬运工运来带引线木架8件(按6kg/件计);因此按该工房11个带引线木架计,再结合存放于其他部位的药量,该工房共有药量约80kg,为工房定量的5.33倍。

①《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB 11652-2012)第6.6条“纸引火线上浆、绕引每栋工房定员2人,定量15千克,单人单间,引锭与人应分离,隔墙应密封”。按照四川创安承平科技有限公司《安全现状评价陈述》(2016年9月)中的安全技术参数表核定,高氯酸钾纸引线绕引/包装工房定员为1人/栋,定量为15kg/栋。

通过视频②类比,发现与34号工房不异工艺的36号工房(未发生变乱)严重超量,除每台架子上的正在绕制的12个引线卷(两套设备共24卷,合计约12kg药量)外,还存有成品干引线8件(24卷/件,500m/卷),约为72kg药量;另有绕有湿引的木架2架,按6kg/件计,约为12kg。汇总计算猜测该工房的总存药量约为120kg,是定量(36号工房定量为15kg)的8倍。

②变乱发生后,公安部门提取了鑫和有限公司出产厂区监控录像数据硬盘6个,并进行了恢复读取,有3个通道无视频,经查抄视频监控设施未正常工作。经查,34号工房视频监控设施在3月15日就不能正常使用,故查询拜访组未能提取到34号工房的视频监控资料。

(3)危险工序作业使用无特种作业操作资质人员③。变乱中死亡的4名危险工序作业人员,仅阳奉珍持有特种作业操作证,其他3人均无特种作业操作证。

③《特种作业人员安全技术培训查核治理规定》(原国家安全监管总局令第30号)附件特种作业目录10烟花爆竹安全作业 指从事烟花爆竹出产、储存中的药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、搬运等危险工序的作业。10.3引火线制造作业 指从事引火线的制引、浆引、漆引、切引等作业。

(4)未按照规定对从业人员进行安全教育培训。鑫和有限公司未按照国家有关规定②对新进从业人员李云龙等进行“三级” 安全出产教育和培训,只安排人带李云龙熟悉电瓶车在厂区运行线路后就安排其上岗;2019年春节后复工,该公司计划安排3天时间对从业人员进行安全教育培训,实际只是3月1日下午召开安全会,以会代训进行培训,由于当时回厂人员较少,该公司就用以前开会签名(未填写时间)作为复工培训名册应付安全查抄。

②《中华人民共和国安全出产法》第二十五条第一款 出产经营单位应当对从业人员进行安全出产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全出产常识,熟悉有关的安全出产规章制度和安全操作规程,把握本岗位的安全操作技能,了解变乱应急处理办法,知悉自身在安全出产方面的权利和义务。未经安全出产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。

《出产经营单位安全培训规定》(原国家安全监管总局令第3号,第63号、第80号修正)第十三条 第二款煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等出产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时,每年再培训的时间不得少于20学时。

2.双胜镇日常安全查抄流于形式,未及时发现并消除重大出产安全变乱隐患。

在日常安全查抄中,双胜镇安办未对鑫和有限公司开展从业人员资格情况查抄,也未发现持久存在大量使用无从业资格人员、编造虚假的安全出产教育培训记录、各工序间药物超量等重大变乱隐患问题;且未按要求落实驻厂安全监管员制度。

3.仪陇县应急治理局未认真履行安全监管职责,未依法督促企业及时消除重大出产安全变乱隐患。

仪陇县应急治理局(原仪陇县安全监管局)未认真对鑫和有限公司特种作业人员持证上岗情况开展查抄,致使本应发现该公司存在持久大量使用无从业资格工人的情况而没有及时发现;未对安全教育培训真实性、培训学时等情况进行核查;未严格按照《烟花爆竹作业安全技术规程》的规定,督促鑫和有限公司及时发现并消除超员超量的重大安全变乱隐患。

4.仪陇县委政府未有效督促应急治理局准确履行安全出产治理职责。

仪陇县委政府未进一步安稳树立安全成长理念,安全成长红线意识较为淡薄,未有效督促仪陇县应急治理局准确履行安全监管职责,及时发现和督促消除鑫和有限公司存在的重大安全变乱隐患。

(三)变乱性质

经查询拜访认定,仪陇县鑫和引线有限公司“2019·3·19”较大爆炸变乱是一起出产安全责任变乱。

对变乱相关责任人员和责任单位的处理建议

按照《中华人民共和国安全出产法》《中华人民共和国监察法》《出产安全变乱陈述和查询拜访处理条例》《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分暂行规定》《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关法律法规,对南充市仪陇县鑫和引线有限公司“2019·3·19”较大爆炸变乱有关责任人和责任单位作出如下处理建议:

(一)建议免于责任追究人员

1.李云龙,男,驾驶电瓶车违规进入正在进行绕(复)引作业的34号工房门口,在倒车过程中因操作不妥,致使电瓶车尾部下方的牙包(后轮驱动电机和减速机机械部位)与位于34号工房外的引线产物发生摩擦,导致变乱发生,因此对变乱发生应负主要直接责任,鉴于其已在变乱中死亡,建议免于责任追究。

2.唐胜双,男,在搬运半成品过程中,未按照定量要求转运半成品,造成33号、34号工房存放药量超过定量规定,因此对变乱发生应负主要直接责任,鉴于其已在变乱中死亡,建议免于责任追究。

3.阳奉珍,女,在34号工房同时进行绕复引作业,造成34号工房存放药量超过定量规定,因此对变乱发生应负一般直接责任,鉴于其已在变乱中死亡,建议免于责任追究。

4.华远平,男,在33号工房同时进行绕复引作业,造成33号工房存放药量超过定量规定,因此对变乱发生应负一般直接责任,鉴于其已在变乱中死亡,建议免于责任追究。

(二)建议追究刑事责任人员

1.杨志强,男,鑫和有限公司实际控制人,分管出产的副总经理,涉嫌重大责任变乱罪,建议移交司法机关依法处理。

2.彭安政,男,鑫和有限公司法定代表人,涉嫌重大责任变乱罪,建议移交司法机依法处理。

3.周越平,男,鑫和有限公司副总经理,分管安全出产工作,兼任安全出产治理科科长,涉嫌重大责任变乱罪,建议移交司法机关依法处理。

4.周爽,中共党员,仪陇县应急治理局(原安全监管局)危险化学品安全监督股负责人。周爽作为鑫和有限公司安全出产监督治理直接责任人,参与入股该企业,不准确履行监管职责,对该公司持久大量使用无从业资格工人、安全教育培训造假、药物超量等重大变乱隐患,未及时发现、督促办理、采纳办法。按照《中国共产党纪律处分条例》第二十七条、二十九条、九十四条和《中华人民共和国监察法》第四十五条之规定,拟给予其开除党籍、开除公职处分,并移送查察机关审查起诉。

(三)建议给予党纪、政务和组织处理人员

1.李小红,双胜镇政府镇安办主任,在对鑫和有限公司开展安全出产查抄时,未发现其持久存在大量使用无从业资格人员、编造虚假的安全出产教育培训记录、各工序间药物超量等重大变乱隐患问题,存在履职不到位的问题,对变乱发生负有直接责任,按照《公职人员政务处分暂行规定》第二条、第三条,依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第九项之规定,拟给予其政务记过处分。

2.毛盛杜,中共党员,双胜镇党委委员、政府副镇长,分管安全工作,在对鑫和有限公司开展安全出产查抄过程中,未对作业人员的从业资格情况开展查抄,也未发现持久存在大量使用无从业资格人员、编造虚假的安全出产教育培训记录、各工序间药物超量等重大变乱隐患问题;未按要求落实驻厂安全监管员制度,对变乱发生负有主要领导责任,按照《公职人员政务处分暂行规定》第二条、第三条、第六条之规定,拟给予其政务警告处分。

3.余茂华,仪陇县应急治理局(原安全监管局)危险化学品安全监督股工作人员,在参与对鑫和有限公司进行安全查抄过程中,未准确履行安全出产监管职责,对应该发现且能够发现的出产安全变乱隐患未能及时发现,致使未能及时督促消除该公司持久使用无特种作业操作证人员作业、未按照国家规定开展安全教育培训和超员超量作业等重大变乱隐患,对该变乱负有直接责任,按照《公职人员政务处分暂行规定》第二条、第三条和《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第九项之规定,拟给予其政务记过处分。

4.张朝,中共党员,仪陇县安全出产监察执法大队(以下简称执法大队)副大队长,2018年1月至2019年1月主持大队工作(大队长廖文泉脱产挂职二道镇党委副书记,工作人员张鑫脱产任二道镇明光村驻村第一书记),因执法大队开展执法查抄需由2名以上具备执法资格的人员参与,张朝曾向原县安全监管局反映过多次,要求增派人员参与执法,因人员紧缺,原仪陇县安全监管局至变乱发生前未能及时将人员配备到位。因此,执法大队仅在2018年11月19日对鑫和有限公司开展过1次执法查抄,未达到2018年安全出产监察执法计划规定的抽查频次(每季度1次);同时,查抄中也未发现该公司持久存在大量使用无从业资格工人等重大出产安全变乱隐患,存在安全出产执法监察履职不到位的问题,副大队长张朝作为负责人,拟对其进行批评教育。

5.王红雨,中共党员,仪陇县应急治理局党组成员、副局长,2008年6月至今分管烟花爆竹出产经营安全监管工作,未准确履行安全出产监管职责,未及时发现和督促鑫和有限公司整改持久使用无特种作业操作证人员作业、未按照国家规定开展安全教育培训和超员超量作业等重大变乱隐患,对变乱发生负有主要领导责任,按照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条之规定,拟给予其党内严重警告处分并按程序免去其仪陇县应急治理局党组成员、副局长职务。

6.彭安林,中共党员,仪陇县应急治理局局长,主持周全工作,未认真督促危化股、执法大队依法对鑫和有限公司开展安全执法查抄,未及时发现和督促其整改持久使用无特种作业操作证人员作业、未按照国家规定开展安全教育培训和超员超量作业等重大变乱隐患,对变乱负有主要领导责任,按照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条之规定,拟给予其党内警告处分。

7.吴翰林,中共党员,南充市本届人大代表,仪陇县政府副县长,2019年2月至今协助分管全县安全出产工作,对重点行业安全出产工作督促查抄不到位,对本次变乱负有主要领导责任。鉴于其任职时间短,协助分管安全工作仅1个月,在变乱发生后,积极主动参与善后处理工作,防止次生变乱发生。按照《中华人民共和国监察法》第四十五条,《地方党政领导干部安全出产责任制规定》第十八条、第十九条之规定,拟对其进行批评教育。

8.李虹波,中共党员,仪陇县本届人大代表,仪陇县委常委、常务副县长,分管安全出产工作,未认真督促县主管部门履职,对全县危化操行业未开展全覆盖查抄,特殊是对鑫和有限公司重大安全隐患情况把握了解不深入、不注意,导致本次变乱发生,负有主要领导责任。鉴于其本人在变乱发生后,主动作为、积极参与善后处置工作,较短时间内妥善处理赔付、死者家属安抚,有效防止次生变乱发生,未造成不良社会影响。按照《中华人民共和国监察法》第四十五条,《地方党政领导干部安全出产责任制规定》第十八条、第十九条之规定,拟对其进行诫勉谈话。

(四)建议给予行政惩罚人员

1.周越平,男,鑫和有限公司副总经理,分管安全出产工作,兼任安全出产治理科科长,未履行安全出产治理职责,对变乱发生负有主要治理责任,按照《中华人民共和国安全出产法》第九十三条的规定,建议由市应急治理局报省应急治理厅依法撤销周越安然全出产治理常识和能力查核合格证。

2.陈然,女,鑫和有限公司专职安全员,负责收集整理安全出产治理资料工作,编造虚假的安全出产教育培训记录,对变乱发生负有一般治理责任,按照《中华人民共和国安全出产法》第九十三条的规定,建议由市应急治理局报省应急治理厅依法撤销陈然安全出产治理常识和能力查核合格证。

(五)建议给予行政惩罚单位

仪陇县鑫和引线有限公司未按照规定对从业人员进行安全教育培训,使用无特种作业操作证人员从事烟花爆竹危险工序作业,未采纳技术、治理办法,及时发现并消除超员超量出产、安全规章制度和操作规程不落实等变乱隐患,对变乱发生负有主要治理责任,依据《中华人民共和国安全出产法》第一百零九条第(二)项的规定,建议由市应急治理局给予行政惩罚;同时建议由仪陇县人民政府依法予以关闭。

(六)其他处理建议

责成仪陇县委、县政府向市委、市政府作出深刻检讨,仪陇县应急治理局向仪陇县委、县政府作出深刻检讨,并举一反三,引以为戒,采纳有力办法,避免类似变乱再次发生。

变乱防范和整改办法

针对变乱表露出的问题,为深刻汲取变乱教训,强化烟花爆竹企业安全治理,市纪委监委专门拍摄了变乱警示教育片,加强对全市安全出产监管干部警示教育,从紧从严压实安全出产责任,抓好各项安全工作落实落地。同时,为防范遏制同类变乱再次发生,提出以下具体整改办法:

(一)进一步强化安全红线意识

各地、各有关部门要进一步安稳确立安全成长的科学理念,以对党和人民高度负责的精神,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,要按照《南充市党政领导干部安全出产责任制实施办法》,切实担起“促一方成长,保一方安然”的政治责任,切实把安全出产责任制落到实处;要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必需管安全、管业务必需管安全、管出产经营必需管安全,认真阐发研判安全风险,研究解决具体困难,落实风险防范办法,通过组织暗查暗访、督导促查抄等方式,加强对本行政区域内烟花爆竹出产经营单位安全出产状况的监督查抄,对发现的变乱隐患和违法行为,要立即督促有关单位及时处置和排除。

(二)进一步深化烟花爆竹安全专项整治

各地要组织对辖区烟花爆竹出产企业开展定员、定量执行情况的专项查抄,严厉冲击超许可范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途的违法违规行为;加强危险工(库)房、重点作业场所视频监控、智能识别等技防手段的运用,严防出产现场粉尘积聚和监控、报警设施失灵等问题;督促企业严格按照《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161-2009)、《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652-2012)等强制性尺度规范开展出产经营活动,严防超能力突击出产;成立安全查抄台账,对查抄发现的“三超一改”违法违规行为,依据《烟花爆竹出产经营安全规定》(原国家安全监管总局令第93号)第三十八条的规定,一律依法按规定上限惩罚。

(三)进一步提升烟花爆竹作业人员专业本质

切实提高烟花爆竹从业人员自我安全庇护的意识和能力,从源头上遏制烟花爆竹变乱,烟花爆竹出产经营单位要按照《安全出产法》、《烟花爆竹安全治理条例》和《出产经营单位安全培训规定》等法律法规规章,成立健全安全培训制度,加强对新进员工的安全教育培训,保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的常识和技能后。有培训条件的,要本身组织对职工特殊是从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序作业人员的培训;没有培训条件的,要按照有关部门的要求,组织职工到有关部门确定的培训机构进行培训。各级应急治理部门要加强培训的组织协调,积极创造条件,组织开展“送教上门”活动,并要强化对安全培训情况的监督查抄,督促企业落实对烟花爆竹从业人员的安全培训。

(四)进一步加强安全风险管控

各地要按照烟花爆竹行业特点,加强对烟花爆竹企业主要负责人、安全治理人员、危险工序从业人员、特种作业人员安全培训及全员教育培训情况和员工持证上岗情况;安全出产主体责任落实情况,企业安全出产责任制、安全出产治理制度、操作规程是否健全并有效落实;职工出入厂登记治理制度和药物领用登记治理制度等各项制度成立及落实情况,安全出产操作规程制订及执行情况;《烟花爆竹企业保障出产安全十条规定》落实情况,特殊是“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库和防爆、防火、防雷、防静电)达标情况;烟花爆竹监控设施是否符合《烟花爆竹企业监控系统通用技术条件》,确保对1.1级工房、药物、半成品、成品仓库的出入口,工作人员5人以上的工房等实施周全监控,达到杜绝“三超一改”、违章作业、违规进入等情况发生,达到监控保留在30日且能完全回放功能要求,达到保障安全出产目的。企业是否存在分包转包、“三超一改”、贴牌出产假冒产物等违法违规行为;带药危险工序是否使用超龄员工,是否执行高温雷雨等恶劣天气停产制度;隐患排查自查自改制度落实情况,是否依法成立台账,达到自查、自改、自报和闭环治理;是否执行产物流向信息治理制度、产物出厂时严格查验购货方烟花爆竹运输资质和运输证等合法手续;使用的电瓶车是否符合国家尺度,电气线路是否规范,通行路线不得进入1.1级防爆区域内,是否按期清理工房内药物粉尘。

(五)进一步督促企业周全履行安全出产主体责任

烟花爆竹出产经营单位要认真汲取本次变乱教训,举一反三,切实抓好安全出产工作。一是成立健全覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全出产责任制,周全落实领导责任、部门责任和全员责任,明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单,健全并落实企业安全出产规章制度和操作规程。二是加强安全出产教育培训工作,对从业人员按照规定组织开展安全出产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全出产常识,未经安全出产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。特种作业人员必需具备特种岗位作业的专业技能,持证上岗。

(六)进一步加强作业现场的出产安全治理

针对烟花爆竹行业的高危性,出产经营单位要遵从“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,确保作业现场的绝对安全。加强对工房人员配置、药物定量、成品和半成品存放的治理,严禁在同一工房内同时进行绕复引作业,严禁在搬运作业过程中对成品和半成品碰撞、拖拉、摩擦、翻滚和震动,严禁烟花爆竹运输车辆在搬运作业过程中不按规定停放,切实加强日常安全查抄,采纳安全监控、巡查查抄等办法,及时发现、纠正违反操作规程和规章制度的行为。

【编纂
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